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中国古代权利看管系统:清早比宋早“一降千丈”?

来源: | 2017-08-10 18:05:04 | 人气:

导读:   资料图我坚持认为,中国传统政治是非常注重权力监督的。早在官僚制度形成之初(战国—秦朝),国家出现了职业的行政官,同时也出现了负有监察行政官职能的御史官

  

资料图

我坚持认为,中国传统政治是非常注重权力监督的。早在官僚制度形成之初(战国—秦朝),国家出现了职业的行政官,同时也出现了负有监察行政官职能的御史官。此后,自秦至清,以御史、谏官为代表的言官系统尽管在权力分配上不尽相同,但一直都作为体制内部最重要的权力纠正机制存在了几千年。

到宋代时,台谏迎来了黄金时代。宋朝是中国历史上台谏最为发达、言官非常强势的一个王朝。宋人说,宋仁宗时,台谏“言及乘舆,则天子改容;事关廊庙,则宰相待罪”。这并非夸张之词,有学者统计过,仁宗朝宰相被台谏弹劾而去职的情况确实很常见,从明道初至嘉祐末二十余年间,因台谏论列而被罢免的宰执,有二十三人之多。

与其他王朝的监察系统相比,宋代台谏的独立性更受到强调。汉唐时,台谏只是宰相的属官,宋代的台谏系统与政府系统则是平行的结构,不归宰相统率。宋人常常将台谏与政府对举,如南宋士大夫黄履翁曾告诉宋理宗:“政不可以不在庙堂,而必择台谏之臣以察之;言不可以不从台谏,而必通天下之情以广之。”朱熹也说:“(君主)只消用一个好人作相,自然推排出来;有一好台谏,知他(宰相)不好人,自然住不得。”翻译成现在的话,就是说,政府负责治理国家,台谏负责监督政府。

北宋名臣吕公著概括过台谏官的权职:“规主上之过失,举时政之疵谬,指群臣之奸党,陈下民之疾苦。言有可用,不以人微而废言;令或未便,不为已行而惮改。”这里的“令”,指以皇帝名义颁行天下的诏令,换言之,宋朝台谏有审查皇帝诏令的法定权力,可以追改已颁行的法令。

我们来看《曲洧旧闻》记述的一个例子:“张尧佐(张贵妃的伯父)除宣徽使,以廷论未谐,遂止。久之,上以温成(张贵妃)故,欲申前命。一日将御朝,温成送至殿门,抚背曰:‘官家,今日不要忘了宣徽使。’上曰:‘得,得。’既降旨,包拯乞对,大陈其不可,反复数百言,音吐愤激,唾溅帝面。帝卒为罢之。温成遣小黄门次第探伺,知拯犯颜切直,迎拜谢过。帝举袖拭面曰:‘中丞向前说话,直唾我面。汝只管要宣徽使、宣徽使,汝岂不知包拯是御史中丞乎?’”

影视剧中的包拯形象

朱弁的记述绘声绘色,极具镜头感,不过里面有些细节并不准确,当时包拯并不是御史中丞,而是知谏院,御史中丞是王举正。王举正、包拯等台谏官曾逼得仁宗皇帝不得不收回成命,罢去外戚张尧佐的宣徽使之职。虽然宋朝并没有以明确的成文法规定重大人事任免需经台谏审核通过,但重大人事任免得尊重台谏意见却是不成文惯例,宋人自己发现,“今士大夫去就,常以台谏官贤否为卜”。

台谏官甚至敢否决他们认为不当的宰相人选。仁宗即位之初,由刘太后垂帘听政,刘太后娘家的姻亲钱惟演“图入相”,监察御史鞠咏立即上疏反对:“惟演憸险,……今若遂以为相,必大失天下望。”刘太后将鞠咏的奏疏给钱惟演看了,意思是暗示他,台谏官作梗,拜相一事不好办。但“惟演犹顾望不行”。此时,鞠咏告诉谏官刘随:“若相惟演,当取白麻(拜相的制书)廷毁之。”钱惟演闻知,“乃亟去”,这才灰溜溜走了。钱惟演一生最大的心愿就是拜相,“常叹曰:‘使我得于黄纸尽处押一个字,足矣。’亦竟不登此位。”宋制,宰相有副署权,所谓“于黄纸尽处押一个字”,暗指宰相的副署权。但由于台谏官坚决反对,钱惟演终身都未能得偿所愿。

在宋人的观念中,台谏还是天下公议、公论的代表。苏轼自述:“臣闻长老之谈,皆谓台谏之言,常随天下之公议。公议所与,台谏亦与之;公议所击,台谏亦击之。”哲宗朝的谏官刘安世,即以天下公议的代言人自任:“台谏之论,每以天下公议为主、公议之所是,台谏必是之。公议之听非,台谏必非之。”如果我们去检索宋朝文献,会发现类似的表述俯拾皆是:“道天下之公议者,谏官御史也”;“台谏,公论之所系也”;“今御史敢言大臣者,天下之公议”;“公议所发,常自台谏”;“任用台谏官,以求天下公议”;“谏官者,天下之得失,一时之公议系焉”。

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